现状——稀土出口价比猪肉还低

稀土被誉为“工业维生素”，因为具有丰富的光、电、磁、超导、催化活性等优异性能，稀土被广泛用于尖端科技领域和军工领域，成为一种不可替代的高新技术和军事战略元素。

然而，长期以来，我国的稀土都处于“贱卖”的状况当中。与1998年稀土产品出口配额制度启动时相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却降低了36%。

根据8月20日最新行情，纯度在99%-99.9%的氧化镧的价格只有2万-2.3万元/吨，氧化钐在每吨1.7万左右；稍贵一点的氧化镨和氧化钕也只能卖到每吨8万多元。

而氧化铈只有1.4-1.6万元/吨，相当于每公斤氧化铈只能卖到16块钱，而猪肉价格都是18元/公斤。一般的工业用沙土的价格也在1100-1300元/吨之间，稀土价格与真正的土差价只有十几倍而已，众多稀土生产企业在微利线上挣扎。

成因之一 ——无序生产导致稀土供过于求

    专家指出，产能过剩、无序竞争导致的低价出口，是长期以来失态发展导致的。

    我国的稀土工业发展建设已经有50年了，但是由于科技界、企业界对于知识产权保护的意识薄弱，本来只在包头、上海、珠江三个国营稀土大厂推广的分离技术，迅速扩散到地方和私营企业。建厂达几十个之多，生产能力达12-15万吨，大于全世界的需求量10万吨。我国著名的“稀土之父”、中国科学院院士徐光宪认为，上述情况“造成了供过于求，人为压低稀土价格。使全国稀土行业面临无利的艰难困境。”

成因之二——各稀土出口企业相互比赛降价

十年前，我国对稀土产品出口开始实施配额管理制。随着稀土的需求日益扩大和配额总量的减少，部分获得配额较多的企业为牟取暴利，违规倒卖配额、代理出口，扰乱了出口秩序。

根据统计，我国从事稀土矿产开采、分离的生产企业现在有169家，却只有20余家拥有出口配额，这也导致了部分企业用一些“非阳光”的方法将稀土销往国外。

“买配额”就是其中之一，在前两年尤其严重。一些没有配额或配额较少的企业，为出口产品，往往找有配额的企业或代理商“买配额”，甚至形成了倒卖配额的“黑市”。

而现在，由于配额越来越少，而且发放向生产企业倾斜，想获得并非易事，一些稀土业主开始寻求其他渠道。

“走私”在稀土行业已经不是什么新鲜事了。一家位于山东的稀土企业人士向记者坦言：“现在买配额已经很少听说了。货肯定给你走出去，口岸货代为联系好了，直接给你报别的货物出去。逃税，税单、报关单都不给你，就给你货款，这个就是走私了。”

而一些外商企业则在钻政策的空子：低价进口鼓励类稀土产品，同时避开了出口配额的限制。

“这种情况并不是一两例。一些企业拿着稀土金属，生产到金属下游的产品，就成为鼓励出口的了。这对外商也没什么影响，因为工序在国内还是在国外完成都一样，结果还是把资源出口到了国外。”一名包头的稀土公司人士感叹说。

忧思——出口价是否反弹不容乐观

长期的监管薄弱，还有近年来管理收缩下导致的各种“非阳光”的出口，致使中国的稀土资源大大流失。

徐光宪曾表示：“1995至2005年的十年中，我国稀土出口损失外汇几十亿美元，凭空使日本、韩国等收购储备了可供20年使用的中国廉价高质量单一稀土。而日本等国有了20年的储备，看稀土价格高了，就不买，使他们反而有了国际稀土定价权。教训是十分惨痛的。”

2009年获得商务部稀土出口配额的企业仍维持在23家，但是配额数量已缩减到1.8257万吨。不过，在目前市场低迷的情况下，不少获得配额的生产企业向记者表示，国外市场不好，大家出口都很难，自己手上的配额显得比较充裕。

“今年市场不太好，所以只要有单子，我们能出的话都出。现在不好说能不能用完今年的配额，去年我们配额都用了，还要找贸易公司代理出口。”一家西安的稀土公司进出口部门人士向记者表示。

事实上，稀土出口低迷状况从去年四季度就显现了。由于世界金融风暴的蔓延，美、日、欧的实体经济受到了严重冲击，稀土产品消费也因此大受影响，磁性材料、计算机以及玩具等主要稀土消费行业发展速度趋缓，从而减少了对稀土产品的需求。根据工信部数据，2008年11月，我国稀土产品出口额与上年同期相比，减少了28.6%。而全年出口额为5.61亿美元，同比减少了26.5%。

世界对稀土的需求减少，然而中国的稀土企业却为了生存不得不继续降低价卖出稀土产品。“世界金融危机，尤其是美国和日本高精尖的领域，受到打击比较大，稀土需求就减少了。为了规避风险，不得不大量抛售。”谈到去年的状况时，一名稀土人士如是说。

一名业内专家则认为，现在稀土出口形势已经开始变得不利于中国了。赶上了行业低迷时期，尽管配额逐年缩减，稀土的价格还是比较低；而同时，日、美等国已经有了足够的稀土储备，如果行情好转，还是呈现恶性竞争、监管不足，不能形成向铁矿石谈判那样行业统一对外的局面的话，稀土价格上升的空间也很有限。

对策——设几家垄断公司统一经营

国家也意识到了拿出一个稀土行业发展的规划已迫在眉睫。

近期，“2009年首届中国包头稀土产业发展论坛”在包头召开。工信部副部长苗圩在会上表示，工信部已研究编制了《2009年-2015年稀土工业发展规划》及《稀土工业产业发展政策》，近期正在征求国务院有关部委的意见。

而我国稀土行业面临着产能过剩、无序竞争、大量廉价出口等问题，究其根源，则要走上一条提高产业集中度之路，业内兼并重又被提上议程。

中石油、中石化和中海油三大石油公司垄断了国内原油产出；而进口原油方面，拥有进口专营权的也只有四家（上述三家加上中化）。尽管石油行业一直被诟病过于垄断，但另一个方面却有效地保护了我国宝贵的石油资源，不至于完全受制于国外。稀土行业也正在朝着这个方向前进。

现在，北方以包钢稀土为中心、南方由五矿集团整合江西赣州稀土资源、西南由江西铜业整合四川稀土公司的行业整合脉络日渐清晰。但是与钢铁行业整合一样，利益纠葛仍然存在。“江铜想整合四川的稀土企业，但是很困难，因为有着企业利益和地方利益之间有冲突。”一名稀土专家表示。

“通过兼并重组等手段提高行业集中度，最重要的是国家的规划，国家确定哪个地方限量报价，哪个地方不生产。如果一种商品供应很多，那就会没有定价权。”一名稀土行业内人士向记者表示。

虽然中国稀土资源丰富，但资源的分布比较分散，而且呈现南北方分布差别：包头的白云鄂博矿是世界最大的铁、稀土、铌等元素的矿山，以轻稀土为主；而分布于江西、广东、福建等南方省份的离子型稀土矿是独有的稀土资源。

由于白云鄂博矿是铁矿伴生矿，随铁开发，而且全球储量较大且多为民用：同时南方离子矿是珍贵的矿藏，在国防军工、航空领域有重要作用，因此有专家建议，“应从源头调整稀土产业，比如采取白云鄂博矿限产、关闭部分南方离子矿”，“但这又牵扯到地方利益与企业、员工的生存，并非易事。”