赣州市政协组织考察组赴包头考察稀土产业发展 思考建言

 编者按：

    内蒙古包头市和江西赣州市是我国一北一南两大稀土资源储量最为丰富的地区，素称“北有‘稀土之都’，南有‘稀土王国’”。为了解和掌握我国稀土产业发展动态，为我市稀土产业又好又快发展建言献策，7月19日至26日，市政协组织考察组赴包头市考察稀土产业发展情况，现将考察组的思考与建言予以摘录刊登。

    打造中国南方“稀土谷”——赴内蒙古包头市考察稀土产业发展的思考与建言

    推进资源和产业整合，做强做大稀土产业

    包头是享誉世界的“稀土之都”。历经50载的发展，包头已经形成从选矿、分离、深加工、新材料到应用产品生产都较为完善的稀土工业体系，拥有稀土生产厂家97户，其中规模以上企业45家。包头已成为全国最大的稀土科研与生产基地，其稀土产品进入了世界上几乎所有的工业化国家，在国内外市场占有十分重要的地位。稀土工业已成为当地经济发展的重要支柱产业，稀土产业和钢铁、铝业、机械制造、电力、煤化工等优势行业一同构成具有包头特色的工业体系。2006年，全市稀土产业完成工业总产值64.8亿元。

    为促进稀土产业由优势产业向优强产业转变，包头市把稀土产业作为经济发展的基点来推进行业和产业结构的调整，转变经济增长方式，促进经济的快速发展，利用稀土资源发展特色旅游项目、普及稀土产业知识，以“稀土”打造城市名片，以“稀土之都”来提升城市整体形象。以稀土产业为纽带加强与世界各国的经济文化和技术交流，让包头走向世界，让更多的国家了解包头，促进包头的全面发展。

    考察组建言：从包头稀土产业发展走过的历程来看，大力发展稀土产业是我市实现追赶型跨越式发展的必然选择。赣州的离子型稀土资源储量与质量均居世界之首，离子型稀土分离总能力已占全国的60%，成为全国最大的稀土金属生产基地。与包头相比，我市的稀土产业发展起步较晚。近年来，在市委、市政府的正确领导和全市各部门的共同努力下，稀土资源整合和产业集群建设取得了显著成效。但是，稀土资源开采没有得到有效控制、管理存在较大缺陷、开发利用水平较低、产业结构不合理、企业竞争力不强等问题依然存在。

    最近，市委、市政府高瞻远瞩，进一步作出了资源和产业整合相结合的战略决策，完全符合赣州实际。当前，做强我市稀土产业集群，把优势产业转化为优强产业，非常必要也非常紧迫，将为促进赣州科学和谐发展，推动经济社会在新的起点上实现追赶与跨越奠定更为坚实的基础。

    建立稀土资源储备体系，提升我市稀土业话语权

 >    包头具有丰富的稀土资源，但同时还十分重视有效保护和合理开发。该市重视加强对稀土资源的保护，避免资源浪费，在做好后继稀土资源勘探工作的同时，关闭了白云鄂博周边一些小矿厂，资源集中度和控制力得到提高，达到保护稀土资源和可持续发展的目标。

    考察组建言：我们要切实加快“八项体系建设”，建立稀土资源储备体系。一方面铁心硬手认真整治乱采滥挖、超量开采、越界开采、无证开采，加大源头控制和治理力度，彻底改变国家关于计划开采和总量控制的目标不能得到落实和资源浪费等现象；另一方面可参照包头市以包钢稀土公司控制全市稀土资源的办法，积极推动资源整合，推进赣州稀土矿业有限公司转型，使其成为名副其实的采矿主体，真正履行采矿权人的权利和责任，让稀土矿业有限公司成为赣州范围内稀土矿山的唯一采矿权人，赣州稀土产业的资源供应基地，赣州稀土加工企业的资源支撑平台，真正做到控制稀土原材料生产总量，调控原材料流向。

    最近，市里部署要求加强全市钨、稀土、萤石资源整合工作，掀起了对稀土资源整合的新高潮。各稀土资源县市要坚决服从市委、市政府的决策部署，牢固树立“全市一盘棋”思想，加强政策宣传，面向乡镇、面向矿区、面向原矿主、面向广大群众做好宣传，并强化责任落实，加强领导，按市里要求完成矿产资源整合工作；要严厉查处滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为，确保稀土资源整合工作顺利推进、取得成效；要注重科学高效，坚持宏观调控、集约利用的原则，科学有效控制和减少矿山数量，提升矿山企业开发利用水平，使矿产资源朝着专业化开采、规范化经营和综合化利用方向迈进，把资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。

    构建产业发展平台，创造良好发展环境

    包头注重建设产业平台，并不断为稀土产业发展创造良好环境。早在1990年，包头市就成立了全国54个国家级高新区中唯一以稀土冠名的国家级高新区——包头稀土高新技术产业开发区，培育和发展具有强大支撑作用的稀土产业集群和科技创新体系，建成全国乃至世界最大的稀土原材料、新材料和稀土应用产品的生产供应基地以及稀土科研开发与人才培养基地——中国“稀土谷”，是该园区的发展目标。当时园区规划面积15.54平方公里，全部实现了“八通一平”， 配套了较为完善的基础设施保障体系和服务体系。

    最近，包头市政府又出台了稀土原料销售、招商引资、产业服务、投融资、电价和税费、管理机制等六大方面的政策措施,推进稀土产业发展，为把包头稀土高新区打造成稀土产业发展的特殊平台提供了政策上的保障。

    考察组建言：我市可借鉴包头市建设包头稀土高新技术产业开发区和稀土产业园区的做法，规划建设赣州稀土产业园，打造赣州的中国“稀土谷”。建立稀土产业发展基金，出台优惠政策，强化服务意识，提高服务水平，完善服务体系，全力打造高效的政务环境、开明的政策环境、优质的服务环境、良好的人才环境、诚信的合作环境、公正的执法环境。

    积极推动联合重组，打造世界级稀土“航母”

    包头行业龙头企业合作意识强，抱团打造产业“航母”。包头市已经形成了一个以包钢、包铝、华业特钢、稀土高科、和发、华美、达茂、韵升、希奥科、罗地亚、瑞鑫、玺骏、新源等稀土骨干企业为龙头，众多中小企业为辅的企业集群。其中包钢稀土高科技有限公司是我国最大的稀土资源和稀土深加工企业，具备年生产稀土精矿10万吨、稀土产品氧化物5.5万吨以上的能力。

    为进一步提高行业竞争力，2003年4月，包钢稀土高科技有限公司与包头稀土龙头企业包头华美稀土高科有限公司强强联合，通过资产重组，实现国有上市公司与民营企业紧密合作，建成了我国乃至世界上最大的稀土初级原料产品生产供应基地，占有了国内碳酸稀土市场70%的份额，稀土中、下游产品的市场占有率达到10%至15%，打造出一个实力强大的产业“航母”。

    包钢稀土公司还表示，未来将分三步整合中国稀土行业的北方稀土矿，其具体方案为：首先实现包钢集团稀土产业的整体上市，其次整合包头地区的稀土企业，最后实现对我国北方稀土矿的全面整合。

    考察组建言：我市应大力引导战略投资者或龙头企业按产业链对赣州现有企业实施购并重组，实现规模经营，集约化发展，同时积极发展深度加工和应用产品，形成4家至6家集采选、分离、加工、应用于一体的大企业、大集团，打造世界级稀土“航母”。

    大力发展稀土应用产业，不断延长稀土产业链

    包头注重延伸产业链，提升产业规模，实现产业升级。目前，包头正按照建设中国“稀土谷”的战略目标，促进稀土产业由优势产业向优强产业转变，杜绝低水平建设，加强对现有企业的清理整顿，从规模、生产技术、环保等方面严格要求，并对新建企业提高准入门槛。以科研、人才基地为依托，大力发展起点高、规模大、产业链长的稀土中下游产品，实施一批稀土功能材料和稀土终端应用产品重点项目。

    包头稀土高新区目前正在辖区内规划“稀土产业园区”（园区规划面积6000亩，总投资初步预计为220亿元），以此为依托，打造5条稀土产业链和产业集群，即：以稀土磁性材料及各种电机生产为核心的产业链；以稀土储氢材料及各种动力电池、电动车等应用产业为核心的产业链；以稀土发光材料及应用器件生产为核心的产业链；以稀土催化、抛光、功能陶瓷等新材料及稀土在化工、建材领域应用为核心的产业链；以稀土—有色金属材料深加工及其元器件生产为核心的产业链。

    考察组建言：我们一方面要继续巩固和扩大稀土在传统领域中的应用成果，促进传统产业结构调整和产品升级换代；另一方面，要大力开发稀土在高新技术领域中的应用产品，重点是发展稀土永磁材料、稀土储氢材料、稀土催化材料、稀土发光材料等功能材料及其元器件和终端应用产品，不断扩大稀土的应用数量，提高稀土应用的技术水平。积极推动龙头企业投资生产高端应用产品，形成较长产业链条并实现上市融资。

    完善资源配置机制，立起稀土产业支柱

    包头市注重对稀土资源的合理配制，重视提高稀土资源就地转化率。为加快包头市稀土资源就地转化，提升包头市稀土产业规模，近年来，包头逐步实行“控制总量，合理流向”的方针，以包钢稀土高科为龙头，科学配置和有效利用稀土资源，通过整合和调控初步达到了治理稀土企业“散、乱”的局面。最近，包头稀土高新区与稀土高科双方达成共同推进包头稀土产业发展的战略合作协议：

    一是包钢稀土高科给予稀土高新区以稀土原料保障。凡在包头稀土高新区辖区内建设的稀土新材料及应用企业生产所需稀土原材料，稀土高科给予优先优惠保障供给。包头稀土高新区管委会对辖区内享受内蒙古包钢稀土高科股份有限公司原料优先供给的企业进行有效管理，使所供给原料在本地实现转化。

    二是包头稀土高新区与包钢稀土高科实行项目合作。包头稀土高新区管委会支持稀土高科加强对外合作，建设稀土深加工及应用项目，优先保障土地供给。稀土高科也对包头稀土高新区的招商引资工作给予大力支持。

    三是包头稀土高新区给予包钢稀土高科政策支持。包头稀土高新区管委会制定并实施鼓励稀土产业发展的政策，优先支持稀土高科下属子公司及其扶持的应用项目，使现有企业扩大生产规模，相对减少稀土原料的出口比例，增加稀土应用消化能力，壮大稀土新材料、元器件产业集群，从而加速包头稀土产业协调有序地发展。

    考察组建言：我们也要进一步完善原矿供应与企业规模、效益、环保、后期投资绩效挂钩的分配机制，继续对有稀土分离、冶炼、加工的企业实施计划配额供矿，重点支持稀土深加工、应用企业和财税大户。通过资源的控制和配置，引导和促进战略投资者及龙头企业对相关上下游稀土企业实施购并重组，尽快在我市形成以磁性材料、荧光材料、储氢材料、功能性材料及其应用产品为主线的四大主导产业链，真正立起我市具有国际竞争力的稀土产业支柱。

    加大对企业的扶持力度，鼓励企业自主创新

    包头市现有稀土科研人员近1500名，约占全国的1/3。包头市善于充分发挥稀土科研基地优势，实现产、学、研良性互动。重视引进和培养稀土科技人才，包头市拥有全国唯一的稀土研究院——包头稀土研究院。包头稀土研究院是以稀土资源的综合开发、利用为研究方向，以稀土冶金、环境保护、新型稀土功能材料、稀土在传统产业中的应用为研究重点的全国最大的稀土科技研发机构，共承担国家科技攻关及国家“863”项目、省部地市级及为企业服务的各类课题1600多项，获国家省部级各类重大科技成果248项，获国家发明奖、科技进步奖、专利权180多项。依托这一优势，包头组建了“稀土冶金及功能材料国家工程研究中心”、“北方稀土行业生产力促进中心”两个国家级研究中心和“内蒙古希苑稀土功能材料工程技术研究中心”和“内蒙古稀土行业生产力促进中心”两个省级中心，并在稀土高新区建立“国家大学科技园”，积极促进高等学校丰富的智力资源与其他社会资源的优化组合，让稀土科研院所和高校的科技成果不断得到转化，并流向企业，推动科研和市场的结合，使产、学、研和社会经济发展形成良性互动。

    考察组建言：稀土产业作为我市重点发展的产业之一，要加大对现有企业的扶持力度，挖掘潜力，扩能增效，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提高技术工艺装备水平和产品科技含量，淘汰落后工艺和设备。鼓励更多的企业建立研发中心，设立博士后流动站，提高自主创新对企业发展的驱动力，使企业真正成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，切实增强核心竞争力。不断培育具有自主知识产权的高科技含量、高附加值的科技型中小企业，在全市起到示范引领作用，努力打造一批在国内外具有竞争力和影响力的名牌产品、名优企业。

    注重稀土开发和生产的环境保护

    为有效进行稀土产业的环境保护，包头市一方面加强对现有稀土企业环境保护的管理，改进生产工艺，使污染物排放达到最小；另一方面，严格控制新建稀土原料项目，发展后加工应用产业，并且按环境功能分区要求，合理布局“稀土原料—新材料—元器件—终端应用”各产业链。

    考察组建言：我市也要坚持节约资源和保护环境的原则，严禁稀土池浸、堆浸，全面推广稀土开采原地浸矿技术和先进的环水技术，最大限度地节约资源和保护环境。转变经济发展模式，走新型工业化道路，建立以资源、能源高效利用为核心，以低消耗、低成本、低排放、高技术、高效率、高效益为基本特征的稀土产业增长模式，搞好稀土资源的合理开发利用，提高资源利用率，发展循环经济，推行清洁生产，加大环保投入，加强技术改造，治理“三废”污染，使各类污染物达标排放，环境得到有力保护。