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《赣南稀土》第(8)期
时间:2016年05月27日   信息来源:本站原创    【 字体:

   

赣南稀土

赣州稀土矿业有限公司

编印

第(8)期

2008年10月

赣州市稀土行业协会

[行业论坛]

当前我国稀土产业发展面临的问题与对策

一、当前我国稀土产业发展面临的问题

1.稀土资源流失非常严重,能耗高,环境破坏严重

    20世纪90年代,我国很多地方争相建立稀土企业,多数稀土企业无证开采、越界开采、过量开采、稀土分离冶炼低水平重复建设、乱采滥挖和放弃贫矿开采富矿等现象十分严重,造成我国稀土资源开发过程中很大的稀土资源流失。而稀土资源大量出口也是造成我国稀土资源流失的重要原因。今年外国企业改变直接进口我国稀土产品的方式,大规模来我国投资设厂,其中不少企业收购稀土原料或初级产品后,稍做加工便运往国外,这种投资实质是新形式变相掠夺我国稀土原料。由于缺乏环保设施或环保标准偏低,而且执法不严,矿山环境恢复治理和污染治理费用尚未计入生产成本,导致产业进入门槛低下,互相压价,形成恶性竞争。

2.稀土产品档次低

由于我国稀土产业在产品深加工和后处理工艺上的不足,综合研发能力、产品性能和技术含量偏低的状况,并且一些基础研究和科研成果的转化相对困难,使得我国产品在性能方面、产品档次主要集中于中低端市场,很少能够满足高端市场的差异化需求。这与中国稀土的产业化能力、产品质量、市场信息获取能力均存在一定的关系。对于稀土的细分市场,我国产品主要集中于中低端市场的需求,而对于高科技产品的高端细分市场,我国的产品在研发、生产和销售等环节上都存在一些不足,特别是在高纯度方面达不到要求,其各项物理、化学特性不能充分发挥出来。

3.企业数量众多,单体规模普遍较小,市场的集中度较低

现今中国的稀土大都以原材料出口,低、中附加值的稀土初级产品比重占75%,利润率低。在我国百余家稀土企业中,年处理能力在2000-5000吨的只有10家。小企业过多,缺乏规模效应,行业整体缺乏竞争力。随着国家加大调控,重视环保,许多企业将会被无情淘汰。但现阶段如何由稀土大国向稀土强国转变是每个稀土企业面临和审视的严峻问题。

4.稀土应用缺乏创新技术,技术含量低,技术研究不足

由于各方面因素的限制,国家在稀土科研领域投入不足,加之使用分散,关键技术攻关不力,造成我国在稀土基础理论研究和稀土功能材料的开发应用方面与美国、日本等国相比有较大差距。跟踪仿制多,独立创新少,属于我国自主知识产权的重大科研成果和新型稀土材料更是少之又少。另外,科研成果向生产力转化的机制尚不完善,也限制了我国稀土的推广应用,制约了高科技应用市场的培育和发展。稀土科研与应用推广整体上仍大大落后于美国、日本、欧洲甚至韩国,呈现“稀土大国,科研弱国,技术受制”的尴尬局面。目前我国稀土企业申请发明专利的总量还赶不上国外一个大公司。国外专利技术大都与电子信息产业关系密切的稀土功能材料有关,而且国外企业采取附带开发的方式,用其稀土技术专利对我国进行覆盖,给我国稀土产业科技创新和自主研发带来很大阻力。

5.由于体制束缚、缺乏有效的激励机制,稀土科研人才流失严重

近几年来,我国稀土企业人才流失现象严重,导致稀土经营人才、应用研究人才短缺,从而导致稀土经营管理水平不高、稀土应用产品开发缓慢。就稀土而言,我国有近6000名相关科研人员,分散在数百家科研院所、企业和院校,力量分散。特别是很多科研院所大都为国有制,由于体制等传统的束缚,大多都少有与现代公司企业相配合的激励机制,使得科研人员流失严重,很多还转行。留下来的也不能安心搞科研。

二、建议与对策

1.树立科学发展观,加强宏观管理,贯彻落实我国发展稀土工业提出的“强化管理,保护资源,科学开发,联合对外”方针

坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济社会和人的全面发展,这是中国在新世纪新阶段现代化建设的重要指导思想。

首先要控制好资源,严格执行矿业开采国家许可证制度。建议许可证的发放首先经由国家发改委稀土办公室的统一审核,并且对投资矿产开采企业进行资质审核,严禁地方保护主义。其次,我国稀土矿由于资源条件的优势存在较大的级差地租收入,这部分收入应该归国家所有。作为矿藏所有者的国家如果没有收好这一资源税,企业、个人就会因超额利润的驱动而乱开采,这样就控制不住总产量而恶性竞争,最后价跌伤矿。调整、增收级差资源税,不让这部分级差收入转为矿山企业的超额利润,可以为各矿山企业带来公平的竞争条件,更重要的是可以提高开采成本,抑制超额利润高的企业任意扩产,制约盲目开采,抑制价格起伏波动,可以大大削弱非法开采的基础,有助于从根本上改变矿山整顿难的问题。

2.依靠科技创新,发展我国稀土产业

我国虽然是稀土大国,但还不是稀土强国,无论在装备水平、产品质量和品种方面,还是在专利拥有量、高附加值产品及其在高新技术领域应用等方面与国外尚有差距。要继续采用先进实用技术和高新技术,改造现有生产工艺装备,大力提升产业水平,以解决环境污染、节能减排和替代进口问题。围绕国民经济和国防尖端及高科技领域对稀土新材料的要求,大力进行科技攻关,加强对稀土新应用领域的研究,以缩短与先进国家的差距,满足国家急需。对稀土资源综合利用、再生回收、环境保护、矿山安全等关键性技术开发研究。

3.加强节能减排工作及“三废”治理,保护环境

有关部门要把稀土节能减排工作和环境污染问题提到议事日程上来加以落实,组织环保力量对企业进行检查,国家有关部门要严格执行环保法,要坚决纠正地方保护主义,对那些能耗高污染严重的企业要限期进行治理,经治理仍达不到环保要求的就应该坚决实施关停并转。狠抓企业的节能减排及环境保护工作也是一项治理稀土企业散、乱的重要措施。

4.合理控制总量,优化产品结构,促进稀土产业资产重组,资源的优化配置,实现集团化经营

国家在政策资金方面,重点支持技术水平高、实力雄厚的稀土骨干企业和有产业特色产品销路好的企业,发展适销对路的产品。地方有关政府部门要增加投入,优先支持发展稀土高新技术材料、高附加值深加工产品及稀土应用制品的产业,稀土企业也要投入资金不断进行新产品的开发。

国家通过稀土产业的战略性改组,形成合理的经济规模,发展一批实力雄厚的大企业或企业集团。产业组织结构调整应当从我国稀土行业的特点出发,依据市场规律和经济规律, 在政府积极引导下鼓励实力雄厚,有条件的大型企业,以资产为纽带,通过联合、兼并、资产重组、资源化配置,实现专业化分工、多样化结构、集约化经营,在全国逐渐形成若干个具有稀土产品优势,经济实力雄厚,专业化强的有国际竞争力的集团。

5.坚持以人为本,重视人力资源的开发

科学发展观的核心和本质是坚持以人为本的方针。科学的人才观要求必须树立人才资源是第一资源,人才优势是第一优势的观念;必须树立人人都可以成才的观念,充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性;必须建立以能力和业绩为导向的科学人才评价机制,做到人尽其才、才尽其用;必须建立对人才的激励机制,营造一个培养人才、留住人才、吸收人才的良好环境。因此,大力培养高素质人才,尤其是重点培养高层次的人才队伍迫在眉睫。我们只有结合国家稀土产业政策和稀土企业发展的实际,积极开展多渠道、全方位的培训,全力构建学习型企业,营造一个尊重知识、尊重人才,能够充分发挥各类人才作用的良好氛围,才能实现企业的可持续发展。

总之,稀土作为我国独具特色的优势产业,与高新技术产业关联度密切,市场全球化特点突出,其后续产业链发展空间较为广阔,我们只有坚定地沿着全面、协调、可持续发展的方向前进,我国稀土产业才会步入资源节约型、环境友好型的良性发展轨道。如果我们能够坚持走可持续的发展道路,在未来的几十年使我国的稀土资源优势转变为产业优势,牢牢控制稀土产业链的发展制高点,必将使我国由稀土资源大国发展为稀土强国。(薛峰)

 

[行业动态]

 

※  应日本三活株式会社、日本钇公司等几家公司邀请,赣州稀土矿业有限公司副总经理赖兆添等一行四人9月1日-8日赴日本进行了为期8天的考察,参观了日本10家从事生产、经营稀土的公司和企业,对日本稀土市场进行了调研:1.日本稀土用量呈较快增长趋势,2007年稀土用量较2006年增长5%,实物量突破了4.0万吨。2.日本稀土增长速度较快的几个领域:(1)储氢材料(混合动力汽车),去年生产混合动力汽车40万辆,预计今年可生产50万辆;(2)磁性材料比2006年增长15%.3.氧化铽需求量下降。同时利用这个机会,大力宣传了赣州世界独特的离子型稀土矿山以及稀土分离、加工、应用等方面的情况;宣传了赣州稀土矿业公司的职能、地位、作用;宣传了赣州市为鼓励稀土深加工、延长产业链而采取的一系列政策。通过这次双方交流活动,增进了彼此的了解,对今后双方的交流与合作奠定了良好的基础。

 

[法律法规]

我国矿产资源管理主要法律制度(三)

16、探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款收取标准

    ●探矿权采矿权使用费收取标准

     (一)探矿权使用费以勘查年度计算,按区块面积逐年缴纳,第一个勘查年度至第三个勘查年度,每平方公里每年缴纳100元,从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元,最高不超过每平方公里每年500元。

     (二)采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳,每平方公里每年1000元。

    ●探矿权采矿权价款收取标准

     探矿权采矿权价款以国务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据,一次或分期缴纳;但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年,采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。

 17、探矿权转让申请的审查项目

(1).转让探矿权必须同时符合《探矿权采矿权转让管理办法》第五条规定的五个条款。    

(2).  “在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源”,须由转让申请人提交相应的地质资料、矿产资源勘查报告或经批准的储量报告作为证明。必要时可由转让审批机关向下级地矿行政管理机关行文核实。

    (3).“完成最低勘查投入”,须由转让申请人提交工作量清单和单位会计报表作为证明。必要时可由转让审批机关向原登记机关或下级地矿行政管理机关核实。

    (4).“探矿权权属无争议”,须由转让审批机关向下级地矿行政管理机关核实。

    (5).“按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款”,转让申请人须提交付款收据或收据复印件加盖收款登记机关印章作为证明。1998年2月12日前获得探矿权的除外。

    (6).  转让属国家出资形成的探矿权,转让申请人须提交探矿权采矿权评估结果确认机关的评估结果确认书。转让属非国家出资的探矿权,须由转让申请人提交勘查出资证明。

(7).  转让的探矿权为再次转让的,转让申请人须提交上一次转让审批文件的复印件。             (8).  转让申请人与受让人草签的探矿权转让合同,应审查以下主要内容:                           A.转让人和受让人名称、法定代表人、注册地址;

 B.标的,即探矿权名称;

     C.对标的的具体描述。包括勘查许可证证号、发证机关、探矿权所涉及的勘查区的地理数据、勘查许可证的有效期限及工作程度等;

     D.双方拟定的转让价格或收益分配比例;

     E.履行的期限、地点和方式。买(卖)断的要明确一次或分期履行、履行的时间、结算方式等;

     F.受让人对将继续履行探矿权人的义务的承诺;

     G.违约责任;

     H.必要的说明。

     (9).按勘查登记的规定审查受让人的资质条件。

 18、采矿权转让申请的审查项目

    (1).  转让采矿权必须同时符合《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定的4个条件。

    (2). “矿山企业投入采矿生产满1年”,须由转让申请人提交矿产资源开发利用情况报告和投产以来各年(包括当年)的销售纳税单。

(3).“采矿权权属无争议”,须由转让审批机关的下一级地矿行政管理机关出具证明。        

(4).  “按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款”,转让申请人须提交付款收据或收据复印件。   

(5).  “按照国家有关规定已经缴纳矿产资源补偿费和资源税”,对于资源补偿费,须由转让申请人提交收费机关出具的缴费证明,对于资源税,由转让申请人出具完税证明。  

(6).  转让国家出资形成的矿产地的采矿权,转让申请人须提交评估结果确认机关的评估结果确认书。转让的采矿权属非国家出资的,须由转让申请人提交有关的出资证明。   

(7).  转让的采矿权为再次转让的,转让申请人须提交上次转让审批文件的复印件。

(8).  转让申请人与受让人草签的采矿权转让合同,应审查以下主要内容:      

A.转让人和受让人名称、法定代表人、注册地址;

     B.标的,即采矿权名称;

     C.对标的的具体描述。包括采矿许可证证号、发证机关、矿区范围的座标、采矿许可证的有效期限及开发利用情况等;

     D.双方拟定的转让价格或收益分配比例;

     E.履行的期限、地点和方式。买(卖)断的要明确一次或分期履行、履行的时间、结算方式等;

     F.受让人对将继续履行采矿权人的义务的承诺;

     G.受让人对继续按经审批的矿山开发利用方案进行施工、生产的承诺;

     H.违约责任;

     I.必要的说明。

    采矿权转让申请人与受让人在转让之前,应就各有关方面做好交接工作。采矿权一经转让,受让人将行使由此权产生的一切权利和履行全部义务,包括转让之前原采矿权人应履行而未履行的义务和承担法律责任。此项应明确写入双方合同之中。

    (9). 按采矿登记的规定审查受让人的资质条件。

19、转让探矿权、采矿权一定要进行资产评估吗?

    转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的,必须进行评估。探矿权、采矿权转让的评估工作,由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构进行;评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。

 20、矿业企业改制为股份公司时如何处置探矿权、采矿权?

探矿权、采矿权人改组成股份制公司时,可将探矿权、采矿权作价计入股份公司资本金,也可将探矿权、采矿权转让给股份公司,但在办理转让审批和变更登记手续前,均应委托评估探矿权、采矿权,探矿权、采矿权评估结果报国务院地质矿产主管部门确认。矿业股份制公司在境外上市的,可按照所上市国的规定通过境外机构评估探矿权、采矿权,但应将评估报告向国务院地质矿产主管部门备案。外商投资企业在改制时将探矿权、采矿权作价计入股份公司资本金时应向相应的审批机关办理批准手续和工商登记变更手续。                                                                                               ( 接上期 )